2024年9月，习近平总书记在甘肃视察时指出，“促进文化和旅游深度融合，把文化旅游产业打造成支柱产业。”近几年来，武威市坚持以文塑旅、以旅彰文，深入推进文旅融合发展，以创建国家5A级旅游景区为目标，通过整合文旅资源，景区换挡升级，延长文旅产业链，构建全域旅游格局、叫响文旅品牌，点燃武威文旅产业的引爆点，加快培育文旅支柱产业，打造丝绸之路经济带黄金旅游目的地。

武威市现有A级旅游景区30家，其中，4A级景区10家，3A级景区18家，2A级景区2家。目前，全国有国家5A级旅游景区358家，省内有8家国家5A级旅游景区，河西五市中仅武威和金昌两地无国家5A级旅游景区。

一、武威创建国家5A级旅游景区的必要性

武威抢抓发展机遇，以文旅品牌塑造为核心，以创建国家5A级旅游景区为突破口，整合旅游要素，聚集文旅优质生产力，全力打造武威文旅产业龙头景区，推动文旅产业提质增效、换挡加速，尽快使武威文旅产业成为加快建设现代化幸福美好新武威的新引擎、动力源。

(一)创建国家5A级旅游景区是推进文化旅游名市建设的需要。武威历史文化积淀深厚，自然资源独特富集，是中国旅游标志——马踏飞燕的出土地、全国历史文化名城、中国优秀旅游城市、中国葡萄酒城。近年来，武威市提出建设文化旅游名市的战略，出台了一系列支持文旅产业发展的政策，加大招商引资力度，突出文旅项目牵引，投资100余亿元，实施了雷台文化旅游综合体、历史文化街区、冰沟河旅游景区、苏武沙漠大景区等一大批高投入、高品质文化旅游建设项目，武威文旅产业的四梁八柱已经形成。但是，武威文旅产业的辐射带动作用尚未真正发挥，对经济社会发展的贡献率还未达到预期效果，与打造文化旅游名市的要求还有差距。国家5A级旅游景区作为景区最高荣誉、最高标准，它不仅能高效整合文旅资源，还能有效弘扬凉州文化，促进武威城市形象大提升、经济社会大发展。

(二)创建国家5A级旅游景区是拉动就业扩大消费的需要。我国已进入大众文化旅游时代，文化旅游已成为人民群众大众化的日常消费，成为人民群众追求幸福美好生活的重要内容。国家5A级旅游景区对游客具有强大的吸引力、吸纳率，大量的游客参观旅游，能促进吃住行游购娱为主的第三产业的快速发展，对不同类型的劳动者有较大需求，能大幅度增加就业岗位，有效缓解就业压力。同时，国家5A级旅游景区具备规模大、看点多、设施全、服务好、业态丰富、游客停留时间长等特点，将有效促进餐饮、住宿、交通、游览、娱乐、购物、通信等一系列消费，有效带动关联行业的快速发展，对扩大内需、拉动经济，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济社会高质量发展具有强大、持久和高效的推动作用。

(三)创建国家5A级旅游景区是提升城市形象塑造文旅品牌的需要。武威有中国旅游标志“铜奔马”出土地雷台、“陇右学宫之冠”文庙、西藏纳入中央行政管辖的历史见证地白塔寺、石窟鼻祖天梯山石窟等珍贵历史文化遗存。还有以祁连山、天祝三峡森林、连古城红柳林等为主的山林景观，以石羊河、红崖山水库、青土湖等为主的河水景观，以本康丹霞、天梯山丹霞等为主的丹霞景观，以巴丹吉林沙漠、腾格里沙漠为主的沙漠景观，以松山滩草原、抓喜秀龙草原等为主的草原景观。通过创建国家5A级旅游景区，将有效整合优化文旅资源，促进文旅产业升级换挡，增强文旅产业的整体实力，有效改变文旅产业发展格局，强势打响“天马行空、自在武威”文旅品牌。

(四)创建国家5A级旅游景区是构建旅游全产业链实现高质量发展的需要。国家5A级旅游景区是现代文旅产业的缩小版，它综合性强、关联度高、产业链长，能够影响和促进铁路、公路、住宿、商业、通信、会展、娱乐、文化、体育等相关产业的发展，与工业、农业、教育、医疗、生态、环境、建筑等产业相互融合，能催生出一大批富有生命力的旅游新业态。同时，国家5A级旅游景区聚集了丰富的生产要素，是城市发展活力的集中展现，是招商引资的一张“金字招牌”,有利于形成人流、物流、资金流和信息流的聚集，为经济社会发展带来更多的政策机遇和商机。通过创建国家5A级旅游景区，不但能提升景区软硬件条件，而且，还能提高文旅品牌和城市知名度、构建旅游全产业链、促进产业结构升级、优化城乡发展环境。

(五)创建国家5A级旅游景区是推进景区换挡升级提质增效的发展需要。5A级景区创建是一项系统性工程，对创建景区而言具有重大里程碑意义。当前，武威市景区存在软硬件设施不够完善、服务质量不高等问题。通过国家5A级旅游景区创建，能有效增加景区各类投入，改善软硬件设施，丰富景区业态，挖掘景区核心内涵及内在动力，提高景区的吸引力、竞争力；能进一步盘活旅游资源，促进旅游资源战略重组，理顺管理体制机制，实现不同景区的优化组合，使景区改头换面，实现历史性突破；能有效提升景区队伍综合能力，提高服务质量，提升运营水平，提高游客的满意度，扩大景区市场影响力；能大幅度提高景区知名度，扩大景区辐射半径，增强景区核心竞争力，推动文旅产业大繁荣、大发展。

二、武威创建国家5A级旅游景区的路径

武威创建国家5A级旅游景区，要以满足人民日益增长的美好生活需求为导向，充分发挥中国旅游标志之都的品牌影响力和市场竞争力，通过国家5A级旅游景区创建，构建标杆性的经典旅游产品体系，实现文化旅游资源大市向文化旅游产业强市的转变。

(一)整合文旅资源，彰显景区特色。创建国家5A级旅游景区要破除思想藩篱，打破体制机制束缚，突出特色优势，聚合优质资源，将分散的旅游产品通过相近资源点线面有效串联整合，形成资源优势、聚集效应、拳头产品。武威创建国家5A级旅游景区要以现有4A级景区为基础，其他景区为补充，通过有效整合，为国家5A级旅游景区创建奠定良好基础。一是打造冰沟河生态文化旅游大景区。以铸牢中华民族共同体为主线，以武威多元民族文化中最具影响力的白塔寺和神秘厚重的吐谷浑文化为核心，串联整合冰沟河生态文化旅游景区、凉州会盟纪念馆两个4A级景区，以及西夏金刚亥母寺遗址、唐代武威吐谷浑王族墓葬群遗址、南营水库、布尔智草原等旅游元素，构建以凉州会盟和吐谷浑文化为主题的雪域高原、非遗体验、民族服饰、草原生活、乡村体验等为特色的多民族多元文化体验游，展示武威在历史发展中各民族交往交流交融的和谐场景，形成旅游+赛事+农产品+探险的商业消费圈。二是打造马踏飞燕大景区。以中国旅游标志铜奔马为核心，串联整合历史文化底蕴深厚的雷台、文庙4A级旅游景区，鸠摩罗什3A级旅游景区和古钟楼、南城门、李铭汉故居，自然人文景观秀美的凉州植物园、汉唐天马城、天马湖、凉州十七巷等旅游元素，构建以汉唐文化为主题，明清文化为补充的武威历史文化游，展示武威厚重的历史文化积淀，形成武威城区吃住行游购娱的商业消费圈。三是打造苏武沙漠大景区。以大漠文化为核心，串联整合武威沙漠公园、神州荒漠野生动物园、民勤苏武沙漠景区、民勤沙井文化民俗旅游景区(瑞安堡)四个4A级景区，民勤石羊河景区、民勤沙井文化民俗旅游景区、民勤县沙生药材科技文化博览园、民勤县郎福生态文化旅游景区四个3A级景区和凉州区头道槽沙漠景区等旅游元素，构建以大漠风情为主题，绿洲湿地为补充的濒危野生动物保护展示、沙漠越野体验、沙雕艺术呈现、沙漠湿地保护、沙海摘星小镇为特色的大漠生态体验游，展示武威生态建设成就，让游客领略大漠的神秘和魅力，形成沙产业经济消费圈。理论上讲，武威上述三个大景区都具备创建国家5A级旅游景区的基本条件，可有重点、有选择的在今后文旅产业发展中大力推进。

(二)熟知参评条件，掌握申报流程。国家5A级旅游景区评定主要依据《旅游景区质量等级管理办法》(旅办发[2012]166号)，《旅游景区质量等级的划分与评定》(GB/T17775-2003)标准，并结合细则得分进行综合评定。国家5A级旅游景区由省级旅游景区质量等级评定委员会推荐，全国旅游景区质量等级评定委员会组织评定。一是参评条件。必须是已通过4A级旅游景区评定且满3年，年接待游客量达60万人次以上，景区面积不小于3平方公里。二是申报流程。创建景区向评定机构逐级提交申请报告、《旅游景区质量等级评定报告书》和创建资料，省级旅游景区评定机构组织初评。三是材料准备。创建景区需提交创建国家5A级旅游景区申请报告；景区工作方案和情况汇报；旅游景区质量等级申请评定报告书；资源质量与市场影响汇报材料等。四是创建流程。全国旅游景区质量等级评定委员会对申报国家5A级旅游景区进行评定，其程序为：1.资料审核。对景区名称、范围、管理机构、规章制度及发展状况等资料进行全面审核。2.景观价值评价。专家评议组采取差额投票方式，对景区资源吸引力和市场影响力进行评价。3.现场检查。由国家级检查员成立评定小组，采取暗访方式对景区服务质量与环境质量进行现场检查。4.社会公示。对达到标准的申报景区，在网上进行社会公示。5.发布公告。由全国旅游景区质量等级评定委员会发布质量等级认定公告，并颁发证书和标牌。

(三)围绕创建目标，细化工作措施。2024年以来，武威市提出全力创建冰沟河国家5A级旅游景区，标志着武威文旅产业进入提质增效、换挡加速，聚势发力的高质量发展新阶段。一是成立创建领导小组。建强组织架构，成立党委政府牵头、相关部门参与，创建景区、企业为创建主体的创建领导小组，明确责任主体，抽调有创建经验的工作人员，推进创建工作任务落实。二是合理确定创建周期。创建周期是完成阶段性创建目标，实施清单化管理的基础，要依据景区现状，创建国家5A级旅游景区各项指标，充分论证确定，切忌好高骛远。三是制定创建工作方案。对照国家5A级旅游景区评定标准，提出指导思想，明确工作目标，划定创建范围，分解工作任务，确定创建步骤，科学合理，张弛有度地推进创建工作。四是细化创建工作任务。围绕国家5A级旅游景区创建旅游交通、游览、旅游安全、卫生、邮电服务、旅游购物、综合管理、资源与环境保护等八项具体内容，213个评分点，1000分分值，量化工作数量，明确工作部门，分解工作任务，靠实工作责任，限定工作时限，推进创建任务落实。五是编制景区创建规划和提升规划。按照创建标准，坚持问题导向，立足景区现状，对标对表，聚焦景区工作短板，委托专业机构，有针对性地编制《景区创建规划》和《景区专项提升规划》,逐项给出达到创建国家5A级旅游景区等级标准要求的提升解决方案。六是形成工作合力。创建工作涉及社会各行各业、方方面面，要充分认识创建国家5A级旅游景区工作的难度，动员全社会力量关注、关心创建工作，聚焦创建，上下同向，豺力同心，久久为功，强力推进，合力推动，形成人人参与创建的火热实践。

(四)突出工作重点，破解创建瓶颈。武威创建国家5A级旅游景区，要抓住重点领域、关键环节、薄弱层面，以景区文旅要素整合为基础，强化构成景区主题，突出软硬件设施提升，品牌形象塑造，张弛有度，稳步推进，一分一分去争取，一项一项抓落实，一月一个小目标，一年一个新台阶，最终通过三五年，实现创建国家5A级旅游景区的目标。一是用好用足政策。习近平总书记指出，“文化产业和旅游产业密不可分，要坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游融合发展，让人们在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵之美。”甘肃也提出，“要强化创意赋能，深度挖掘飞天、铜奔马、伏羲女娲等甘肃文化符号。力争到2028年建成世界级景区2个，国家5A级旅游景区达到12个”的发展目标。武威提出打造国家5A级旅游景区高度契合中央和省委省政府的政策。相关部门要抢抓机遇，充分理解把握政策，用好用足用活国家和省上的文旅政策，将政策转化成项目、转化为资金，转化为推进文旅产业高质量发展的真金白银。二是突出项目牵引。做好项目是争创国家5A级旅游景区的基础性工作，要以抓项目的思维、抓项目的工作方式推进国家5A级旅游景区创建工作。围绕旅游交通、游览、旅游安全、卫生、邮电服务、旅游购物、综合管理、资源和环境保护等八大指标体系，吃透有关政策，对接不同行业领域，包装策划、编制储备一批项目，分解项目任务，由各行业向国家和省上争取项目和资金，向市场争取项目和资金，推进景区硬件设施建设和提升。三是多渠道筹措资金。创建国家5A级旅游景区最大的问题是资金问题，要积极构建多元化的投融资渠道。作为政府要政策扶持，通过奖补资金或财政补贴，千方百计加大基础设施投入，支持景区创建；文旅、财政、交通等相关行业主管部门，要尽最大可能争取国家和省上的专项资金，支持景区创建；创建景区要发挥主观能动性，通过自筹资金、招商引资、投资入股、银行贷款、争取国债等多元方式破解创建工作中的资金瓶颈问题。同时，各相关单位要摒弃零散的撒胡椒面的投资方式，转变为有目的、有指向、有导向的聚力支持，举全市之力合力搞创建。四是着力解决创建难点。国家5A级旅游景区创建是一项复杂艰巨的工程，要认真梳理创建工作中的难点、堵点、焦点问题，对各种困难要有充分的认识，预期的准备，避免因难点未解决而迟滞景区创建工作。这些瓶颈问题，要认真思考，谋划解决，才能顺利推进国家5A级旅游景区创建工作。

作者：席晓喆，武威市凉州文化研究院副研究员。

原文发表于2025年第1期《发展》，注释有删减，详见原文。