隋唐时期，北方的突厥、回鹘，西北的吐蕃、吐谷浑等部族连年侵扰，战争不断。中原政府在甘肃等地驻有庞大的军队，军需供应相当紧迫。封建政府总结汉晋以来的历史经验，在维护私营经济确保税收（主要是粮食）的同时，还从屯田、官营养马业、手工业、边境互市等方面发展官办经济。在甘肃，官办经济成为社会经济的突出内涵和特点。

官营屯田

隋唐时期，盘踞在陇右周边的少数民族政权经常侵扰隋唐边境，给中原王朝带来巨大的军事压力。隋唐政府要防御边境民族的骚扰和掠夺，就要派遣大量军队来驻防，军粮征集，军需挽运，民众负担极重。隋唐政府为缓解这一矛盾，就模仿两汉以来官营屯田的经验，在河西、陇右等条件较好的地区建立庞大的屯田设施。

盛唐时期的莫高窟壁画《雨中耕作图》

隋文帝开皇三年（公元583年），突厥犯塞，吐谷浑寇边，军旅数起，转输劳敝，隋文帝令朔州总管赵仲卿于长城北大兴屯田，以实塞下，又于河西立堡，营田积谷，“由是收获岁广，边戍无馈运之忧。”（《隋书·赵仲卿传》）隋炀帝即位后，甘肃等地的屯田又有拓展。《隋书》卷4记载：隋炀帝“盛兴屯田于玉门、柳城之外”。从今玉门到柳城（即今新疆鄯善县西南鲁克沁）以远均设屯田。

唐朝在陇右的军事活动十分频繁。仅在陇右、河西驻军就近20万人。军队的口粮、衣赐等都由内地输送，相当困难。高山大河、荒漠戈壁，飞刍挽粟，极大地增加民众负担，于是屯田又被提上议事日程。唐朝“诸军州管屯总九百九十有二”。（《大唐六典》卷7）其中关内、陇右、河西三道共有584屯，超过全国屯田的半数。由于组织严密，考核严格，效益也比较好，唐高宗仪凤中（公元676年—679年），唐将黑齿常之为河源（今青海西宁市）道经略大使，他“以河源军正当贼冲……遂远置烽戍七十余所，度开营田五千余顷，岁收百余万石。”（《旧唐书·黑齿常之传》）大大地缓解中原内地的运输之劳。武则天统治时期（公元684年—704年），甘州（治所在今甘肃省张掖市）有40余屯，水利条件良好，不等天时，岁收粮食20万石。武则天长安年间（公元701年—704年），河西屯田丰收，凉州（治所在今甘肃省武威市）都督府所积军粮可支数十年。唐玄宗天宝间（公元742年—756年），河州、敦煌一带的屯田收入除满足当地边兵食粮外，还有余粮运往灵州（治所在今宁夏灵武市西南）。据《通典》卷2记载，唐玄宗天宝十一年（公元752年），天下屯田收入191万余石，其中河西所收者26万余石，陇右44万余石。当时河、陇一带驻军14.8万人，按每人月食1石算，屯田收获可支边兵将近半年的口粮。

军需促进官营屯田的设置和经营，屯田确保军需的供应。它是隋唐边防稳固，丝路畅通的物质基础，也是隋唐甘肃等边防的成功经验。

官营马牧业

隋唐时期，官营牧畜牛羊供作耕畜及食用，畜牧业的主要部分官营牧马，则主要是用于军备。隋文帝开皇七年(公元587年)，辛公义“勾检诸马牧，所获十余万匹”，这是隋朝见于记载的官营牧马的最高数字。

唐朝初年，得突厥马两千匹，又得隋马三千于赤岸泽(今陕西省大荔县南)，唐朝政府用这些马在陇右甘肃一带设置牧马监。总领马牧的最高管理机构是太仆寺，下设牧监直接管理牧马业。

庆城县出土的唐代彩绘红陶马

唐朝政府在泾(今甘肃省泾川县)、宁(今甘肃省宁县)等州分置牧马八坊：保乐、甘露、南普闰、北普闰、岐阳、太平、宜禄和安定。其中五所在岐州，邠、泾、宁州各有一所，专门负责关陇马牧业。八坊所管田地有1230顷，募民耕种，以供刍秣。八坊之马分为48监，随着马牧业的蓬勃发展，从中又分出八监安置到河西。

唐朝数百年间，牧监的管理机构时有增减或变动，但其对马牧业的重视则是一贯的。从唐太宗贞观到唐高宗麟德间(公元627年—665年)将近40年间，唐朝的官牧马最多时达到70.6万匹。唐前期马牧业的兴旺，除唐太宗等帝王的重视外，还直接得力于张万岁建立的管理体制和一系列惠政。唐玄宗开元(公元713年—741年)初，国马损耗严重，唐玄宗在太常少卿善晦的建议下，采取了几项得力措施：

一是修改马政。唐初朝廷禁止民间养马，唐玄宗开元九年(公元721年)，唐政府改变这一政策，鼓励民间养马。只要每户能养马10匹以上，就可以免除其帖驿、邮递、征行等杂役。也不再将马的价值计入民户资产而提高其户等和赋役负担，以此鼓励百姓养马。

二是严明赏罚，规定“凡监牧孳生过分则赏”。即各牧监每年繁殖的马匹超过政府规定数，就可以获得奖励。唐玄宗开元十一年（公元723年）又颁布禁令，不准宰杀马、驴、牛等大牲畜。（《唐大诏令集》卷109）

三是任命熟悉畜牧业的王毛仲主管全国马牧业。王毛仲在马牧业上奉公正直，不避权贵，他“有赐庄宅、奴婢、驼马，钱帛不可胜计”，却廉洁奉公，忠于职守。他刚被选拔为检校内外闲厩、知监牧使时，监马只有24万匹，十几年后，到唐玄宗开元十三年(公元725年)，“马牛驼羊总六十万五千六百，而马三十二万五千七百（匹）。”（《新唐书》卷五十）

四是通过互市收购突厥等少数民族的马匹，补充和改良各监牧马。唐政府在朔方军西受降城(在今内蒙古五原县)开设互市场，每年以缣帛数十万匹，向突厥买马，发往河东、朔方和陇右道诸监牧养。唐宪宗元和十一年（公元816年），“命中使以绢二万（匹）市马河曲”。（《新唐书》卷50）以胡、羌马与唐马杂交，改良马种，使河陇一带的官马更加健壮。

兴盛于盛唐时期的甘谷大像山

“安史之乱”后，河陇一带的地盘与牧马一起被吐蕃所夺占。莫高窟148窟《大唐陇西李府君修功德碑记》说：“东自陇坻旧陌，走狐兔之群 ，西尽阳关遗邑，聚豺狼之窟。”在这种形势下，唐朝陇右的马牧业，除专供皇室使用的“闲厩”马牧外，其余牧监都先后被废弃。

（来源：新甘肃）